ПОСТАНОВЛЕНИЕ №389 от 26.10.2011

Приложение к постановлению

Администрации МО г. Суздаля

от 26.10.2011  №  389

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В Г. СУЗДАЛЕ НА 2012-2014 ГОДЫ"

Раздел I. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В Г. СУЗДАЛЕ НА 2012-2014 ГОДЫ"

Отдел по культуре, туризму, спорту, физической культуре и молодежной политике администрации города Суздаля         

Отдел по культуре, туризму, спорту, физической культуре и молодежной политике администрации города Суздаля         

Создание эффективной конкурентоспособной 

Задачи Программы     

1. Согласование интересов, объединение усилий и ресурсов всех заинтересованных   организаций и сообществ для развития туризма.            

2. Формирование положительного общественного мнения гражданского сообщества о туризме как неотъемлемой составляющей      дальнейшего развития Суздаля.                          

3. Развитие городской рекреационной системы как средства улучшения экологической обстановки, качества жизни и здоровья жителей города и стимула для привлечения туристов.                                                

4. Формирование устойчивого имиджа города Суздаля как одного из ведущих в Центральном федеральном округе центра туризма. 

5. Создание новых турпродуктов, ориентированных на увеличение внутреннего потока туристов.                  

6. Создание условий для подготовки высокопрофессиональных кадров туристской отрасли.                                                 

7. Организация и проведение мероприятий по мониторингу   реализуемой программы.                                   

 Объемы финансирования по источникам и срокам, руб. (Объемы  финансирования должны  уточняться в  зависимости от количества и  значимости объектов)     

Источник финансирования 

2012 

2013

2014

Местный бюджет:

4090000

4121000

4250000

По статье «Городские мероприятия»

1912000

1943000

2000000

По статье «Представительские расходы»

450000

500000

500000

По статье «Туризм»

1050000

1050000

1050000

По статье «Спортивно-массовые мероприятия»

678000

678000

700000

Внебюджетные источники   

Средства АМТГ

75000

75000

75000

Средства предприятий сферы туризма  г. Суздаля

4000000

6000000

8000000

ИТОГО

8090000

10121000

12250000

Также предусматривается финансирование: 

Развитие инженерной инфраструктуры г. Суздаля

Благоустройство города и сохранение историко-культурной среды

Ожидаемые конечные результаты

- увеличение поступлений в бюджет средств, полученных от сферы туризма и гостеприимства;                          

- развитие городской туристской инфраструктуры;          - образование новых рабочих мест;                        

- продвижение города как туристского центра высокого уровня обслуживания; 

- реализация стратегии развития города в части развития туризма;                                ¦

- формирование комплексного, современного,               

востребованного городского туристского продукта,         

соответствующего мировым стандартам качества. 

- развитие новых видов туризма (экотуризма и караванного туризма)           

Раздел II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Современный туризм является в настоящее время одной из наиболее доходных отраслей мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) и Международного валютного фонда туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, составляя 7,9% в его общем объеме.

За последние 10 лет доходы от туризма возрастают ежегодно на 8% при увеличении количества туристов на 4,5%. По прогнозам ВТО в ближайшее десятилетие темпы роста туризма сохранятся.

Туризм обладает высоким стимулирующим воздействием на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, способствует инновационному развитию города.

Программа развития туризма должна стать важнейшей составной частью программы социально-экономического развития города и корреспондироваться с программами развития культуры, спорта, здравоохранения.

Согласно прогнозу ВТО при ООН, Россия. выйдет на 5 место в мире по туристской притягательности, и Суздаль должен быть готов войти в число самых популярных туристских центров страны. К этому есть веские объективные предпосылки и активная позиция органов местного самоуправления.

Актуальность принятия данной программы обусловлена как социальными, так и экономическими причинами. Развитие рекреации и туризма должно привести к формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказывая стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.

Близость к емким рынкам сбыта товаров и услуг, наличие уникальных памятников истории и культуры, высокий природно-рекреационный потенциал города и его окрестностей и сильные культурные традиции создают предпосылки для динамичного развития туристской отрасли во Суздале.

Вместе с тем темпы роста туристских потоков, прибывающих в Суздаль, значительно замедлились. Анализ программ посещений по программам «Золотое кольцо России» показывает, что данный турпродукт не ориентирован на удержание туристов более чем на 1 день в городе Суздале. Туры составлены таким образом, что большинство туристов после посещения экспозиций Владимиро-Суздальского музея-заповедника не остаются на ночь и покидают город.

Существенной проблемой является сезонность потока туристов и его неравномерность в течение недели. Загрузка гостиниц возрастает в летний период и в выходные. В остальное время объекты туристской инфраструктуры простаивают. Основной причиной снижения темпов развития туризма в городе является его ориентация на традиционный групповой культурно-просветительский туризм. Вместе с тем мировая туристская индустрия динамично развивается. Появляются новые виды туризма, отвечающие современным потребностям общества (экстремальный, деловой, экологический, караванный). Высокими темпами туризм индивидуализируется, при этом спрос на групповые туры снижается.

Относительно невысокие темпы развития туротрасли не позволяют динамично развиваться инфраструктуре туризма. Сфера дополнительных и сопутствующих услуг развита недостаточно.

Таким образом, в Суздале необходимо реализовать качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль в целом, включая формирование новых турпродуктов, повышение качества обслуживания и совершенствование туристской инфраструктуры.

Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость слаженных действий предприятий отрасли и органов местного самоуправления, ее решение целесообразно осуществлять программно-целевым методом.

По результатам реализации Программы туристская отрасль должна в большей степени отвечать развивающимся потребностям общества. Что обеспечит стабильный и возрастающий ежедневный поток туристов, создание условий полноценного отдыха для жителей города, рост денежных поступлений в экономику города и соответственно благосостояния горожан.

Стратегия

развития рекреации и туризма в г. Суздале в2012- 2014 г.

Ситуационный анализ

Проведение ситуационного анализа предполагает определение Суздаля как туристского центра на региональном, федеральном и мировом туристских рынках, возрождение и развитие бренда «Город Суздаль».

На региональном рынке г. Суздаль занимает ведущее положение, будучи центром туристкой программы "Малое Золотое Кольцо".

На федеральном уровне г. Суздаль относится к системе региональных и культурно-исторических центров РФ с ярко выраженной индивидуальностью, проявляющейся в сохранении наследия XI - XIII веков, прежде всего белокаменной архитектуры. Суздаль занимает удобное географическое положение, обладает хорошо развитыми транспортными связями с западными, восточными, северными и южными регионами РФ, будучи приближен к г. Владимиру, через который проходят главнейшие железные дороги, автомобильные пути, делающие его доступным для туристов из всех регионов нашей страны.

На мировом туристском рынке Суздаль вполне может войти в число популярных туристских центров мира благодаря следующим факторам:

- Владимиро-Суздальская Русь относится к древнейшим обжитым территориям Евразии;

- Суздаль располагает объектами мирового культурного наследия, вошедшими в список ЮНЕСКО;

- Суздаль является одним из духовных центров формирования русской нации;

- Суздаль обладает географическими и ландшафтными предпосылками для развития караванного, делового, фестивального туризма.

Таким образом, положение Суздаля можно определить как выгодное и перспективное для дальнейшего продвижения на туристском рынке. К настоящему времени сложилась "ситуация упущенной выгоды", при которой туристский потенциал не разрабатывается в полную силу и поэтому не дает больших доходов.

Анализ ситуации показывает, что необходим комплекс мер как организационно-экономичного плана, так и структурное изменение материальной базы туризма, способных дать импульс процессу развития туризма в городе.

Раздел III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЦП

Общие концептуальные положения устойчивого развития

рекреации и туризма в г. Суздале

Разработка Программы базировалась на анализе рекреационного потенциала и современного состояния рекреации и туризма с учетом рекреационных потребностей местного населения.

В основу Программы положены следующие основные принципы развития туризма:

- удовлетворение рекреационных потребностей местных жителей;

- устойчивое развитие рекреации и туризма;

- развитие территории по принципу уникальной историко-природной территории России;

- развитие города как полифункционального туристского центра;

- приоритетное развитие туризма как одной из основных отраслей экономики города;

- рассмотрение программы развития рекреации и туризма как составной части программы социально-экономического развития города и области.

1. Концепция удовлетворения рекреационных интересов местных жителей определяет необходимость формирования рекреационной системы, ориентированной на удовлетворение рекреационных потребностей жителей прилегающих крупных городов и мегаполисов (Москва, Владимир, Ярославль, Нижний Новгород), которые нуждаются в предоставлении широкого спектра услуг (оздоровительных, спортивных, досугово-развлекательных и др.), необходимых для восстановления и развития физических, духовных и интеллектуальных сил. Основное назначение этой рекреационной системы - обеспечить кратковременный ежедневный и еженедельный отдых населения. Созданная система рекреационного обслуживания населения будет одновременно обслуживать и туристов из других регионов страны и иностранных туристов.

2. Концепция устойчивого развития рекреации и туризма предполагает учет и регламентацию использования рекреационных ресурсов, чтобы избежать их разрушения, истощения и нанесения вреда окружающей среде. В связи с этим Программа развития рекреации и туризма должна основываться на научном анализе рекреационного потенциала и его пропускной способности, что даст основу для обеспечения комплексного контролируемого устойчивого развития туризма. Это определяет необходимость тесного сотрудничества и координации между органами власти и предприятиями туристской отрасли в течение всего процесса выполнения Программы и управления туристской отраслью.

3. Концепция уникальных природно-исторических территорий, к которым относится город Суздаль, обусловливает особый тип развития территорий, при котором должны сохраняться не только историко-культурные памятники, но и окружающая их историческая среда и ландшафт. Это предполагает формирование целостного экономического образования, способного в комплексе решать проблемы охраны и рационального использования культурного и природного наследия.

4. Концепция полифункционального туристского центра определяет необходимость развития в Суздале различных направлений туристской деятельности: экскурсионного, научного, делового, фестивального, религиозного, оздоровительного, спортивного, экологического, караванного и др. К участию в этих направлениях туристской деятельности могут привлекаться как сами жители города, так и приезжающие из других регионов и стран. Суздаль следует рассматривать как региональный и федеральный туристский центр. Приоритетным направлением является развитие маршрутов выходного дня и долгосрочных маршрутов.

5. Концепция приоритетного развития туризма рассматривает туризм как сложнейший межотраслевой комплекс, вовлекающий в свою деятельность различные области экономики, что требует нового подхода к регулированию социально-экономических отношений.

6. Концепция развития рекреации и туризма как составной части программы социально-экономического развития города и области предусматривает тесное взаимодействие со всеми городскими и районными административными и общественными структурами, совместную разработку системы мероприятий, способной обеспечить устойчивое развитие туристской отрасли в городе.

На основе вышеперечисленных концепций была сформулирована следующая цель данной Программы: создание эффективной конкурентоспособной туристской отрасли в г. Суздале.

Цель может быть достигнута за счет выполнения следующих задач:

- объединение усилий и ресурсов всех заинтересованных организаций и сообществ для успешной реализации программы развития туризма;

- формирование положительного общественного мнения населения о туристской отрасли;

- развитие городской рекреационной системы и туристской инфраструктуры;

- диверсификация туристских продуктов;

- создание имиджа города Суздаля как центра туризма.

Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭТАПАМ

2012 ГОД

2013 ГОД

1. Развитие инженерной инфраструктуры г. Суздаля:

·        Капитальный ремонт дорожного покрытия на туристических маршрутах;

·        Обустройство тротуаров и пешеходных маршрутов;

·        Капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, в том числе ливневой;

·        Модернизация электрических сетей;

·        Капитальный ремонт фасадов зданий, жилого фонда на туристических маршрутах в центре города;

·        Расселение жителей из ветхого и аварийного фонда в исторической части города с последующим использованием освободившихся земельных участков под объекты туристической инфраструктуры.

2.  Благоустройство города и сохранение историко-культурной среды:

·        Разработка и реализация проекта подсветки исторических памятников и общественных зданий города;

·        Утверждение типологии застройки в исторической части города в соответствии с генеральным планом, принятие культурно-исторического регламента города;

·        Оборудование смотровых площадок;

·        Комплексные и масштабные работы по реставрации и сохранению памятников федерального и местного значения;

·        Оборудование мест для торговли сувенирной продукцией;

·        Строительство муниципальных туалетов на автостоянках и наиболее посещаемых туристических маршрутах;

·        Реконструкция пешеходного моста через реку Каменка в районе ул. Толстого;

·        Установка двуязычных указателей на объектах туристической инфраструктуры;

·         Осуществление плана «зеленого строительства» в городе (клумбы, газоны, обкашивание валов, скверов, спилка сухостоя, посадка кустов, деревьев).

3. Мероприятия по рекламному продвижению города как туристического центра на внутреннем и международном рынках.
4.  Нормативно-правовое и организационное обеспечение.

·        Разработка комплексной муниципальной программы по подготовке города к 990-летнему юбилею;

·        Разработка проектов по федеральным целевым программам «Культура России», « Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг».

2014 ГОД

1. Развитие инженерной инфраструктуры г. Суздаля:

·        Капитальный ремонт дорожного покрытия на туристических маршрутах;

·        Обустройство тротуаров и пешеходных маршрутов;

·        Капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, в том числе ливневой;

·        Модернизация электрических сетей;

·        Капитальный ремонт фасадов зданий, жилого фонда на туристических маршрутах в центре города;

·        Расселение жителей из ветхого и аварийного фонда в исторической части города с последующим использованием освободившихся земельных участков под объекты туристической инфраструктуры.

2.  Благоустройство города и сохранение историко-культурной среды:

·        Разработка и реализация проекта подсветки исторических памятников и общественных зданий города;

·        Комплексные и масштабные работы по реставрации и сохранению памятников федерального и местного значения;

·        Оборудование смотровых площадок;

·        Оборудование мест для торговли сувенирной продукцией;

·        Строительство муниципальных туалетов на автостоянках и наиболее посещаемых туристических маршрутах;

·        Реконструкция пешеходных мостов через реку Каменка;

·        Установка двуязычных указателей на объектах туристической инфраструктуры;

·         Осуществление плана «зеленого строительства» в городе (клумбы, газоны, обкашивание валов, скверов, спилка сухостоя, посадка кустов, деревьев).

3. Мероприятия по рекламному продвижению города как туристического центра на внутреннем и международном рынках.
4.  Нормативно-правовое и организационное обеспечение.

·        Реализация комплексной муниципальной программы по подготовке города к 990-летнему юбилею; разработка комплексной муниципальной программы по подготовке города к 1000-летнему юбилею города;

·        Разработка проектов по федеральным целевым программам «Культура России», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг».

Основные термины

Агротуризм - путешествия в сельскую местность с целью отдыха, изучения технологий ведения хозяйства и традиций, участия в сельских праздниках.

Арттуризм - путешествия по художественным галереям и музеям с посещением мастерских художников, художественных салонов, литературных и артистических кафе и проч.

Велнесс-центр - оздоровительное учреждение клубного типа, широко использующее технологии здорового образа жизни: рациональное питание, фитнесс и спа-терапию.

Инфраструктура туризма - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования туризма.

Караванный туризм - вид автотуризма, при котором в качестве средства размещения используется самоходный или прицепляемый к автомобилю фургон (караван).

Продукт туристский (турпродукт) - потребительский комплекс, включающий тур, туристско-экскурсионные услуги и товары.

Рекреационные ресурсы - природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы, артефакты, которые обладают комфортными свойствами и потребительской стоимостью для рекреационной деятельности и могут быть использованы для организации отдыха и оздоровления определенного контингента людей в фиксированное время с помощью существующих технологий и имеющихся материальных возможностей.

Рекреация - деятельность, направленная на расширенное воспроизводство сил человека (физических, интеллектуальных, эмоциональных).

Рынок туристский - система мирохозяйственных связей, в которой совершается процесс превращения туристско-экскурсионных услуг в деньги и обратного превращения денег в туристско-экскурсионные услуги.

СПА-центр - лечебно-оздоровительный центр, использующий современные технологии водолечения, ароматерапии и косметологии.

Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из источников внебюджетного финансирования и из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Спортивный туризм - путешествия с целью посещения и участия спортивно-зрелищных мероприятий и учебно-тренировочных сборов.

Тур - туристская поездка по определенному маршруту, в определенный срок, с определенным комплексом услуг.

Турагент - фирма, приобретающая туры, разработанные туроператором, выпускающая на эти туры путевки и реализующая их потребителю.

Туризм - временные выезды граждан с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания в течение периода, не превышающего одного полного года.

Туризм внутренний - путешествия в пределах страны лиц, постоянно проживающих в данной стране.

Туризм выездной - путешествия в пределах страны лиц, не проживающих постоянно в данной стране.

Туризм въездной, международный - деятельность нерезидентов, путешествующих в какую-либо страну и по ее территории в качестве посетителей.

Туризм выездной международный - деятельность жителей какой-либо страны, путешествующих по территории другой страны.

Туризм деловой - временные командировки и поездки со служебными целями без получения доходов в месте командировки.

Туризм конгрессный - поездки с целью участия в конференциях, конгрессах, выставках и т.п.

Туризм культурно-познавательный - туристские посещения памятников истории и культуры, туристских территорий и объектов культурного наследия.

Туризм лечебно-оздоровительный - путешествия с целью отдыха и лечения.

Туризм паломнический - путешествия верующих по святым местам с целью удовлетворения их религиозных потребностей.

Туризм религиозный - путешествия, предпринимаемые с целью посещения религиозных святынь.

Туризм экологический - туризм, основанный на использовании преимущественно природных ресурсов, наносящий минимальный ущерб природной среде, нацеленный на экологическое образование и просвещение участников путешествия, обеспечивающий устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется.

Туроператор - туристское предприятие (организация), которое занимается разработкой туристских маршрутов и комплектацией туров; обеспечивает их функционирование, организует рекламу, рассчитывает в соответствии с действующими нормативами и утверждает в установленном порядке цены на туры по этим маршрутам, продает туры турагентам для выпуска и реализации путевок по своим лицензиям.

Турист - лицо, путешествующее с любой целью, кроме поиска заработка и перемены постоянного места жительства, не менее 24 часов (менее 24 часов - экскурсант).

Организация реализации программы

1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с Постановлением главы Суздальского района от 06.04.11  N158 "О развитии туризма в городе Суздале".

2. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель главы города Суздаля по социально-экономическим вопросам.

3. Текущее управление и оперативный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется администратором Программы.

4. В целях обеспечения реализации МЦП создается единый координирующий орган (Координационный совет) с включением в его состав представителей общественности, руководителей структурных подразделений администрации города, входящих в состав исполнителей Программы, представители заинтересованных организаций:

- Владимиро-Суздальского музея-заповедника;

- ведущих туристских фирм города;

- организаций сферы гостеприимства, организаций сферы питания;

- организаций архитектуры и строительства;

- правоохранительных органов;

- учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров в сфере экономики и туризма и других заинтересованных организаций.

Свою деятельность Координационный совет осуществляет на основании положения, которое утверждается постановлением главы города. Деятельность Координационного совета организует и поддерживает администратор программы. Поддержку реализации предложений Координационного совета осуществляет заместитель главы города Суздаля, курирующий вопросы развития туризма.