Опрос "Мониторинг эффективности органов МСУ" |
Решение №67 от 20.09.2011 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ГОРОД СУЗДАЛЬР Е Ш Е Н И Е
Рассмотрев обращение главы города Суздаля от 05.09.2011г. № 561, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 14 и статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 102-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», с целью обеспечения исполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Уставом города Суздаля, Совет народных депутатов муниципального образования город Суздаль решил:
1. Утвердить программу «Комплексное развитие систем коммунальной
2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, налоговой политике и экономике (С.В. Кашенков).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Приложение
к решению Совета народных депутатов
от 20.09.2011 № 67
ПРОГРАММА
«КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
г.СУЗДАЛЯ НА 2011 – 2020 ГОДЫ»
1. Паспорт программы
2. Основные понятия и термины
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
3. Обоснование необходимости принятия Программы
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Суздаля разработана во исполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 102-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы" , Генеральным планом города Суздаля, утвержденным решением Совета народных депутатов города Суздаля от 15.04.2008г. №N 39, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов города Суздаля от 30.12.2009 г. № 118.
Необходимость разработки и реализации Программы на территории города обусловлена перспективой развития муниципального образования г. Суздаль, общим состоянием коммунального хозяйства, которое должно обеспечить необходимый объем и уровень тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом планируемого ввода объектов жилья и социальной инфраструктуры в 2011 - 2020 годах.
Наличие утвержденной Программы является необходимым условием для финансирования мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»
4. Существующее положение коммунальной инфраструктуры
г. Суздаля
В начале 70-х годов Суздаль был тихим, деревянным, провинциальным городом, он отапливался дровами и углем, в городе было более 50 мелких угольных котельных, только центральная улица имела водопровод, канализации не было вообще.
Переломной вехой в его истории стало принятие Советом Министров СССР 1 августа 1967 года Постановления № 735 о создании туристического центра для приёма и обслуживания отечественных и зарубежных туристов. Программа выполнения этого постановления предусматривала не только защиту и сохранение для потомков памятников архитектуры, но и учитывала необходимость проведения больших работ по жилищному строительству, благоустройству, прокладке инженерных коммуникаций и развитию всей коммунальной инфраструктуры.
В таком виде, как он сейчас есть, город сформировался к началу 90-х годов и формировался он в условиях жесточайшего архитектурного надзора.
За 40 лет произошла полная амортизация государственных вложений в коммунальную инфраструктуру. Для большинства объектов процент износа достигает 80 - 100%. Некоторые объекты достаточно продолжительное время находятся в аварийном состоянии, что не способствует поддержанию качества оказываемых потребителям коммунальных услуг, не обеспечивает необходимый уровень надежности и ведет к сверхнормативным потерям ресурсов. В ряде улиц г. Суздаля отсутствует централизованное водоотведение.
В нижеприведенных разделах представлена подробная характеристика состояния основных коммунальных систем, затронутых предлагаемой Программой, и отмечены основные проблемы, влияющие на качество, надежность и экологическую безопасность оказываемых потребителям коммунальных услуг. Выявленные проблемы требуют принятия срочных мер по их устранению и минимизации рисков возникновения аварий и неблагоприятных экологических последствий эксплуатации изношенных и часто не отвечающих требованиям безопасности основных фондов ЖКХ.
Решение выявленных проблем возможно только при комплексном подходе к определению перечня направлений модернизации и развития коммунальной инфраструктуры г. Суздаля и набора первоочередных и долгосрочных мероприятий в виде предлагаемой Программы.
Технические показатели системы ЖКХ г. Суздаля приведены в таблице № 1.
Таблица № 1
Технические показатели системы ЖКХ г. Суздаля
4.1. Характеристика системы теплоснабжения
Тепловая сеть города в основном двухтрубная, тупиковая с непосредственным водоразбором; рассчитана на работу по температурному графику 115-70 0С.
Трубопроводы тепловой сети проложены в подземных непроходных кирпичных и сборных железобетонных каналах с перекрытием железобетонными плитами, а также надземным способом.
Рельеф прокладки относительно ровный, максимальная разница геодезических отметок не превышает II м с понижением уровня в сторону главного туристического комплекса (ГТК) и Покровского монастыря.
Тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети выполнена в виде подвесной конструкции из минеральной ваты с последующим обертыванием рубероидом или фольгоизолом, или стеклопластиком.
В балансе выработки тепловой энергии (71313,04 Гкал) тепловые потери в сетях составляют 25%, то есть каждую четвертую Гкал население и бюджет должно оплачивать.
При прогрессирующих ценах на природный газ удельная норма расхода топлива на выработку очень высока и равняется 168 кг.у.т /Гкал. И при этом жилой фонд, и, особенно, объекты центра города испытывают недостаток тепла при температуре наружного воздуха ниже минус 12 0С, так как источник не может поднять температуру выше 80 0С. Располагаемый напор на конечных потребителях не превышает 1-2 м.в.ст, что при элеваторном присоединении явно недостаточно.
Расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения центра города составляет всего 4,9 куб.м/ч, а при существующей схеме теплоснабжения котельная вынуждена прокручивать по сетям 134 куб.м/ч. Так же необходимо обратить внимание на высокую степень износа теплосетей.
Все выше изложенные факторы объективно заставляют администрацию города обратить самое пристальное внимание на модернизацию коммунального комплекса в сфере теплоснабжения.
Реализация программы по реконструкции схемы теплоснабжения позволит достигнуть следующих целей:
1. Повысить надежность схемы теплоснабжения за счет строительства второго источника тепловой энергии;
2. Исключить из работы ненагруженные магистральные тепловые сети и сократить объем тепловых потерь в сетях с 18340 Гкал (с 24,2% от выработки) до 12300 Гкал (16,4% к выработке);
3. Избавить население и бюджетную сферу от бремени оплаты высоких тепловых потерь, входящих в тарифную составляющую;
4. Оптимизировать удельные затраты на производство тепловой энергии;
5. Приблизить обобщенные показатели теплоснабжения города к средне областному уровню.
4.2. Характеристика сетей водоснабжения.
Источником водоснабжения объектов г.Суздаля и нескольких объектов Суздальского района являются подземные воды. На хозяйственно- питьевые и промышленные нужды из подземных источников забирается в среднем - 3 300 куб. м/сут.
В состав водозаборных сооружений г.Суздаля входят следующие объекты водоснабжения:
1. Водозабор на ул.Промышленная с 7-ю артезианскими скважинами, станцией обезжелезивания, 2-мя резервуарами чистой воды объемом 2 х 1000 куб.м, станцией II- го подъема. Производительность водозабора 4,8 тыс. куб.м/сут. (проектная производительность 12,5 тыс. куб.м./сут.);
2. Водозабор на ул. Садовая с 7-ю артезианскими скважинами. Производительность 4,2 тыс. куб. м/сут;
3. Водозабор на ул. Михайловская с 2-мя артезианскими скважинами. Производительность двух одновременно включенных скважин 0,96 тыс. куб. м/сут;
4. Водопроводные сети протяженностью 64,5 км.
Водозабор на ул. Промышленная расположен на северной и северо-восточной окраинах г. Суздаля и представлен (схематизирован) в виде линейного ряда скважин, расположенных в подземных и заглублённых павильонах, объединённых водоводом 1-го подъёма. Вода из скважин погружными насосами по водоводу подаётся на станцию обезжелезивания, после чего поступает в резервуары чистой воды (2 х 1000 куб. м). Из резервуаров вода насосами станции II-го подъёма подается в городскую водопроводную сеть. Станция II- го подъёма оборудована 5-ю насосами, из которых постоянно работает один насос, остальные насосы: резервные и противопожарные. Учет воды, подаваемой в городскую сеть, осуществляется водоизмерительными приборами типа ВМХ-200, установленными на напорных трубопроводах в подземной камере.
Водозабор на ул.Садовая расположен в южной части г. Суздаля. Вода из скважин погружными насосами подаётся в городскую водопроводную сеть через установленный на водоводе счетчик воды типа ВМХ-200.
Водозабор на ул. Михайловская расположен на южной и юго-восточной окраинах г.Суздаля. Вода из скважин погружными насосами подаётся в городскую водопроводную сеть через установленный на водоводе счетчик воды типа ВМХ-80.
Водозабор на ул.Михайловская в данное время используется как резервный и эксплуатируется в летний период во время пика наибольшего водопотребления.
Основные проблемы и недостатки системы водоснабжения.
1. Сложности в эксплуатации сооружений водозабора на ул. Промышленная заключаются в том, что водозабор рассчитан на проектную производительность, значительно превышающую фактическую потребность в воде:
а). Производительность станции обезжелезивания и станции второго подъёма рассчитана на 12,5 тыс. куб. м/сут. при фактической среднегодовой потребности 2,5 тыс. куб. м/сут., что приводит к большим эксплуатационным расходам.
2. Сложность эксплуатации сооружений водозабора на ул. Садовая заключается в отсутствии на водозаборе станции очистки, что сказывается на качестве подаваемой питьевой воды.
3. Водопроводные сети городской застройки с установленной запорной арматурой требуют ремонта и частичной замены.
Для приведения комплекса сооружений водоснабжения в соответствие с требованиями необходимы капитальные вложения.
Краткая характеристика системы водоотведения
В состав системы водоотведения входят следующие объекты:
1. Очистные сооружения канализации ( далее ОСК) проектной производительностью 8,1 тыс. куб. м/сут., введённые в эксплуатацию в 1972-м году, предусматривающие механическую и полную биологическую очистку стоков;
2. Канализационные насосные станции- 7 единиц. Производительность каждой 150 куб.м/ч.;
3. Канализационные сети общей протяжённостью 41,5 км, из них:
напорные трубопроводы - 9,821 км,
самотечные трубопроводы - 31,679 км.
Сточные воды от канализованной жилой застройки и промышленных предприятий отводятся в приёмные резервуары канализационных насосных станций, оттуда по напорным трубопроводам перекачиваются в колодцы- гасители и далее по самотечным коллекторам поступают в приёмный резервуар главной канализационной насосной станции (ГКНС). Стоки, поступившие на ГКНС, по двум напорным коллекторам перекачиваются на ОСК. Очищенные сточные воды после обеззараживания выпускаются через береговой выпуск в реку Каменку.
Основные проблемы и недостатки системы водоотведения
1. Очистные сооружения в настоящее время находятся в удовлетворительном состоянии. Качество очистки по некоторым показателям не отвечает современным нормативным требованиям. Необходима доочистка стоков. Также на ОСК требуют ремонта: система отопления, успокоители первой очереди вторичных отстойников; требуют замены насосные агрегаты и водопроводная линия, проложенная к ОСК. В настоящее время разработан проект реконструкции.
2. Требует реконструкции сливная станция для приема и очистки ЖБО от неканализованной части жилой застройки города, т.к. качество очистки также не отвечает современным нормативным требованиям.
3. Канализационные сети городской застройки также требуют капитального ремонта и частичной замены: из 41,5 км канализационных сетей 2,95 км - ветхие.
4. Оборудование канализационных насосных станций находится в изношенном состоянии.
Необходим капитальный ремонт зданий и вентиляционных систем, модернизация оборудования, внутренних и наружных сетей.
Техническое состояние сетей водоснабжения и канализации
на 01.01.2011 г.
Таблица № 2
Основные направления модернизации и реконструкции ВКХ:
а) реконструкция и строительство водопроводных сетей;
б) реконструкция объектов очистки воды и стоков;
в) реконструкция КНС;
г) реконструкция сливной станции;
д) внедрение новых технологий обеззараживания воды;
е) модернизация производственной базы, замена изношенной автотракторной техники;
ж) строительство ж/б ограждений всех водозаборов, Гл.КНС и ОСК.
4.3. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов
Проведение мероприятий, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, позволит уменьшить негативное воздействие полигонов и свалок ТБО на окружающую среду, рационально использовать природные ресурсы и способствовать сохранению здоровья населения г. Суздаля.
Сбор и удаление твердых бытовых отходов (ТБО) от населения производится контейнерным способом с отдельно стоящих мусоросборных контейнерных площадок и без контейнерным способом (ул. Покровская, пер. Покровский, ул. Красноармейская, пер. Красноармейский, ул. Соковская, ул. Стромынка, ул. Шмидта, ул. Ильинская, ул. Бамбуриха, ул. Михайловская, ул. Колхозная, ул. Мелиораторов). Вывоз ТБО осуществляется согласно графику вывоза.
Утилизация ТБО осуществляется на Суздальской городской свалке ТБО, которая является санкционированным объектом захоронения отходов производства и потребления, внесена в реестр объектов размещения отходов по Владимирской области за № 33/99/00118/00001.
Суздальская городская свалка размещается на земельном участке, находящимся в собственности у муниципального образования город Суздаль (свидетельство о государственной регистрации права серия 33 АК 430544 от 2 апреля 2008 года, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области). Суздальская городская свалка размещается возле д. Хламово в 5 км от г. Суздаля. Занимаемая площадь – 6,24 га, вместимость – 220 тыс. т, мощность – 16 тыс. т, накоплено – 104,9 тыс. т, год окончания эксплуатации объекта по проекту – 2017г.
Объем вывезенных отходов от населения и организаций г. Суздаля в 2010 году составил 42000 м3 (9240 т).
Объем вывезенных отходов от населения и организаций Суздальского района в 2010 году составил 21167 м3 (4656,7 т).
5. Жилищное строительство в г. Суздале
Развитие жилых зон г. Суздаля предусматривается за счет освоения под новое строительство свободных от застройки территорий города, реконструкции ветхой, аварийной и модернизации типовой, морально устаревшей, жилой застройки 60-70-х годов.
Динамика ввода жилья в г. Суздале приведена в таблице № 4.
Таблица № 4
В период действия Программы предполагается построить 89,79 тыс. кв.м жилья, таблица № 5.
Таблица № 5
Совершенствование застройки жилых зон предусматривает:
- сохранение и увеличение многообразия жилой застройки, отвечающей запросам различных групп потребителей, размещение различных типов жилой застройки в зависимости от природных и ландшафтных условий;
- модернизацию и реставрацию исторически ценного жилищного фонда, ликвидацию аварийного и ветхого жилищного фонда;
- ликвидацию на жилых территориях объектов, противоречащих нормативным требованиям к использованию, и застройку этих территорий;
- формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям, доступности объектов и центров повседневного обслуживания.
6. Цели, задачи, этапы и сроки реализации
Основная цель Программы:
развитие систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории г. Суздаля.
Задачи Программы:
1. Обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
2. Рациональное использование топливно-энергетических ресурсов путем развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры г. Суздаля.
3. Создание условий и обеспечение инвестиционной привлекательности г. Суздаля для жилищного строительства.
4. Улучшение экологической ситуации на территории г. Суздаля.
Срок реализации Программы 2011 - 2020 годы.
7. Основные мероприятия Программы
Программой предусматривается выполнить перечень мероприятий, включающих в себя:
- новое строительство, реконструкцию и техперевооружение сетей и объектов водоснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь в процессе производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов;
- новое строительство, реконструкцию и техперевооружение систем водоотведения, направленные на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки стоков;
- новое строительство, реконструкцию и техперевооружение объектов теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов;
- повышение энергоэффективности коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение земельных участков жилищного строительства инженерной инфраструктурой;
- повышение качества предоставляемых услуг потребителям по тепло-, водоснабжению и водоотведению;
- улучшение экологического состояния окружающей природной среды и сохранение здоровья населения.
Ввод новых мощностей и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры выполняется с учетом внедрения современного оборудования, материалов и новых энергосберегающих технологий, в том числе котельных установок с коэффициентом полезного действия до 95%, предизолированных труб, электродвигателей с частотно-регулируемым приводом.
Пообъектный перечень мероприятий Программы указан в приложении № 1.
8. Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является администрация г. Суздаля.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Суздаля, Отдел строительства и архитектуры администрации г. Суздаля (далее - Отделы) от имени заказчика Программы осуществляют организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации Программы, которые обеспечивают:
- разработку ежегодного плана мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий;
- ежеквартальный контроль за реализацией программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам;
- доклад заказчика Программы об исполнении Программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения за период реализации Программы;
- методическое, информационное и организационное сопровождение работы по реализации комплекса программных мероприятий.
Орган, ответственный за проведение мероприятий, предусматривающих размещение муниципального заказа, обязан привлекать к выполнению работ подрядчиков, признанных победителем торгов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В период действия Программы организации-участники представляют в отдел жилищно-коммунального хозяйства г. Суздаля каждое полугодие в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, отчеты установленной формы о ходе ее реализации.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет администрация г. Суздаля.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется разработчиками Программы - Отделами:
- непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства г. Суздаля;
- осуществляют координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, подготовку отчетов о реализации Программы;
- ежегодно формируют доклад об исполнении Программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации Программы и до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют в администрацию г. Суздаля и Совет народных депутатов г. Суздаля.
Программа разрабатывается сроком на 9 лет и подлежит корректировке, но не чаще одного раза в течение года.
9. Ресурсное обеспечение Программы
Объемы финансирования строительства, реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры г. Суздаля определяются в инвестиционных программах предприятий коммунального комплекса.
10. Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализации
программных мероприятий
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
- снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- снижения потерь топливно-энергетических ресурсов;
- увеличения темпов роста жилищного строительства.
Выполнение мероприятий Программы должно обеспечить к 2020 году:
- обеспечение необходимого резерва энергетических мощностей с целью развития объектов жилищного строительства, открытие новых производственных мощностей;
- повышение надежности тепло-, водоснабжения и водоотведения;
- сокращение эксплуатационных расходов на единицу продукции;
- улучшение экологического состояния окружающей природной среды и сохранение здоровья населения г. Суздаля;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
- улучшение состояния водных объектов;
- улучшение состояния городских территорий;
- обеспечение надлежащей утилизации бытовых отходов;
- обеспечение коммунальной инфраструктурой роста объемов жилищного строительства с 7,5 тыс. кв. м общей площади жилья до 10,0 тыс. кв. м общей площади жилья в год.
Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры:
- сети теплоснабжения с 64 до 41%;
- сети водоотведения с 72 до 51%;
- сети водоснабжения с 72 до 54%.
Приложение №1
к Программе
"Комплексное развитие систем
коммунальной инфраструктуры
г. Суздаля
на 2011 - 2020 годы"
от 20.09.2011 № 67
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|