РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД СУЗДАЛЬ

Р Е Ш Е Н И Е

16.12.2008	№	105	

О муниципальной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Суздале на 2009-2010 годы	

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Суздаля, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», руководствуясь Указом Президента Российской Федерации  от 15.05.2008г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», областным законом от 24.12.2007г. № 182-ОЗ «Об областной целевой программе содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2009-2010 годы», Уставом муниципального образования города Суздаля, Совет народных депутатов муниципального образования город Суздаль  решил:
1. Утвердить муниципальную целевую Программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Суздале на 2009 - 2010 годы согласно приложению.
2. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя Главы города по экономике (Кучин С.Б.).
3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в  газете «Суздальская новь».

Председатель Совета 
народных депутатов

	Глава  города Суздаля

	
М.Н.Иванов	С.Б.Годунин	

Приложение
к решению
Совета народных депутатов
города Суздаля
                                                                                                                            от  16.12.2008 № 105

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ СУЗДАЛЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ

I. ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ СУЗДАЛЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ

Наименование    
Программы       	Программа развития малого и среднего предпринимательства
в городе Суздале на 2009 - 2010 годы.              	
Основания для   
разработки      
Программы       	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии    
малого и среднего предпринимательства в Российской      
Федерации".                                             
Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797
"О неотложных мерах по ликвидации административных      
ограничений при осуществлении предпринимательской       
деятельности".        
Областной закон  от 24.12.2007г. № 182-ОЗ «Об областной целевой программе содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2009-2010 годы».                                   	
Заказчик        
Программы       	Администрация города  Суздаля.                         	
Администратор   
Программы       	Финансовый отдел администрации города Суздаля.
Отдел экономики  администрации города Суздаля. 	
Цель Программы  	Рост доли малого и среднего бизнеса в производственной  
сфере в общем объеме произведенных в городе Суздале   
товаров, работ и услуг.	
Задачи Программы	1. Совершенствование финансовой и  имущественной поддержки малого  предпринимательства.                                    
2. Развитие инновационного и производственного секторов 
городской экономики.                                    
3. Повышение степени  методического,  информационного и кадрового обеспечения малого и  среднего предпринимательства.                           	
Этапы и сроки   
реализации      
Программы       	Программа реализуется в период 2009 - 2010 годы.        	
Объемы и        
источники       
финансирования  	Финансирование Программы осуществляется из местного     
бюджета. Общий объем  финансирования Программы на 2009 - 2010 годы составляет  600,0 тыс. руб., в том числе:                           
- средства  бюджета города-   600,0  тыс. руб.:          
- 2009 год – 300,0  тыс. руб.                            
- 2010 год -  300,0 тыс. руб.                           
	
Ожидаемые       
результаты      
реализации      
Программы       	Обеспечение устойчивого развития малого и среднего      
предпринимательства города с увеличением количества     
субъектов малого и среднего предпринимательства до  190 единиц.                                            
Сохранение действующих и создание новых субъектов малого
и среднего предпринимательства с увеличением числа      
рабочих мест на  20 %.                                
Рост оборота малых и средних  предприятий до  3800 млн. руб. в год.                    	
Исполнители основных мероприятий     
Программы       	Финансовый отдел администрации города Суздаля.                                     
Отдел экономики администрации города Суздаля.                                   
Отдел архитектуры и строительства администрации города Суздаля.                                      
Комитет по управлению имуществом и землеустройству  администрации города Суздаля.           
Юридический отдел администрации города Суздаля. 
Организационно-информационный отдел администрации города Суздаля.  
	
Участники       
Программы       	Субъекты малого и среднего предпринимательства, 
некоммерческие партнерства предпринимателей города Суздаля.

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Малый и средний бизнес является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования и обладает высоким потенциалом: 
придает экономике необходимую гибкость, мобилизует финансовые, трудовые и производственные ресурсы, решает многие социальные проблемы рыночных отношений, касающиеся занятости населения и повышения эффективности производства.
В результате проводимой в последнее десятилетие последовательной экономической политики, направленной на активизацию инициативы населения и содействие развитию малого предпринимательства, в городе сформирован прочный сектор малого предпринимательства, определяющий социально-экономическую ситуацию в целом.
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства приобретает важнейшее значение особенно для муниципального уровня. 
По данным органов статистики за 2007 год доля малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенных товаров, работ и оказанных услуг по г. Суздалю составляет:
- промышленной продукции –   30,9 %;
- оборот розничной торговли –  40,4%;
- оборот общественного питания – 7,9%;
- строительство – 3,4%;
- объем платных услуг населению – 17,4%; 
Реализация мероприятий поддержки предпринимательства в г.Суздале с 2000 по 2006 год осуществлялась органами местного самоуправления через городские целевые программы. 
В рамках данных программ решались такие задачи, как:
- нормативно-правовое, информационное  обеспечение малого предпринимательства;
- совершенствование инвестиционной  и финансово- кредитной  поддержки субъектов предпринимательства;
- предоставление муниципальной собственности для развития малого бизнеса в виде аренды или продажи на конкурсной основе;
-совершенствование организационной поддержки развития малого предпринимательства;
- подготовка кадров для малого бизнеса.
В ходе реформы местного самоуправления вопросы поддержки предпринимательства не вошли в перечень вопросов местного значения, в связи с чем финансирование программ развития малого предпринимательства было прекращено. Признание утратившей силу статьи 8 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" ограничивает возможности органов местного самоуправления поддерживать развитие малого предпринимательства в части кредитования субъектов малого предпринимательства через фонды поддержки малого бизнеса. В связи с чем возникает необходимость поиска новых форм поддержки малого предпринимательства, начиная с самых ранних этапов его развития.
Вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", определивший формы и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" будут способствовать  решению вопросов содействия развития  малого предпринимательства.
На 01.12.2008 в малом и среднем бизнесе города занято более 2500  человек, в том числе 1452  - работники малых предприятий, 814  – работники средних предприятий и  320 - индивидуальные предприниматели.
В Суздале на 1000 человек приходится 15 малых предприятий (для сравнения в 2006 году - 9 предприятий), в то время как по области этот показатель равен 5,6 предприятиям. Вместе с тем анализ показывает, что значительный рост субъектов малого бизнеса зачастую связан с дроблением предприятий с целью сохранения упрощенной системы налогообложения, а также с переходом индивидуальных предпринимателей в юридические лица в связи с введенным федеральным законодательством запретом на осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по реализации алкогольной продукции.
В настоящее время в городе действует 172 малых предприятия, 5 средних предприятий (только в 2007 году вновь создано 71 предприятие).
Большая часть малых предприятий сконцентрирована в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании. Средний бизнес –  промышленность, туристические комплексы.

СТРУКТУРА
МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2008 ГОДА

Торговля, бытовое обслуживание 	72,9%       	
Общественное питание              	16,4%       	
Строительство        	3,45%       	
Транспортные услуги и связь                           	1,1 %       	
Обрабатывающие производства             	3,4%       	
Прочие виды деятельности                              	2,8%       	

В распределении индивидуальных предпринимателей по видам деятельности наблюдаются те же тенденции, что и в малых предприятиях. Индивидуальные предприниматели специализируются на сфере услуг, в основном это торговля. Основная причина такого распределения в том, что непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная ввиду быстрой оборачиваемости средств.
Субъектами малого и среднего бизнеса за 2007 год произведено промышленной продукции в действующих ценах на общую сумму 621,7 млн. рублей.
Ожидаемые показатели 2008 года – 818,4 млн.рублей.

ДИНАМИКА
РОСТА ОБОРОТА МАЛЫХ  И СРЕДНИХ  ПРЕДПРИЯТИЙ В ТОРГОВЛЕ И ПРОИЗВОДСТВЕ В
ГОРОДЕ СУЗДАЛЕ В 2002 - 2007 ГОДАХ (МЛН. РУБ.)

млн. руб.
	2002 	2003 	2004  	2005  	2006  	2007 	Ожид.2008	
Объем          
промышленной   
продукции  малыми предприятиями    	26,7	46,0	40,4	55,9	95,2  	74,9	75,0	
Объем          
промышленной   
продукции  средними предприятиями    							546,7	
Оборот в       
торговле, общественном питании       	271,1	329,5	437,2	484,9	649,7	971,4	1261,3	

Динамика вышеуказанных показателей позволяет сделать вывод, что в городе наблюдается устойчивый рост оборота розничной торговли, в то время как производственный малый бизнес развивается недостаточными темпами.
Сдерживающими факторами развития  малого предпринимательства являются:
- ежегодный рост арендных платежей;
- дефицит высококвалифицированных кадров;
- трудности кредитования;
- недостаточное информационное обеспечение.
Таким образом, в Суздале реально наблюдается необходимость влияния на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, поддержки развития данного сектора экономики со стороны исполнительной власти города.
Основным инструментом такой поддержки является муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Суздале на 2009 - 2010 годы. Реализация данной Программы позволит органам местного самоуправления влиять на структурные изменения в экономике города и стимулировать развитие малого предпринимательства.

IV. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является рост доли малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенных в городе Суздале товаров, работ и услуг.
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:
1. Совершенствование  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Создание условий для продвижения товаров, работ и услуг  субъектами малого и среднего бизнеса.
3. Повышение эффективности методического, информационного и кадрового обеспечения малого предпринимательства.
Основные целевые группы Программы определяются исходя из приоритетов, обозначенных Концепцией развития потребительского рынка города Суздаля на 2006-2010 годы , утверждённой постановлением Главы г.Суздаля от 10.03.2006г. №132 . К их числу относятся субъекты предпринимательской деятельности, способствующие повышению туристического потенциала города.
Повышению социально-экономических результатов деятельности малого и среднего производственного бизнеса будет способствовать скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления  и объединений предпринимателей.

V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Исполнение мероприятий связано с решением следующих задач:
5.1. Осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
- повышение обеспеченности малых и средних предприятий офисными и производственными помещениями муниципальной собственности  в виде аренды или продажи на конкурсной основе.
5.2. Создание условий для продвижения товаров, работ и услуг  субъектами малого и среднего бизнеса.
Мероприятия данного раздела направлены на:
- привлечение местных производителей к муниципальным заказам;
-организацию размещения муниципальных заказов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание содействия местным товаропроизводителям в продвижении их товара в другие регионы.
5.3. Методическое, информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства.
Мероприятия данного раздела направлены на:
- повышение качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями;
- рекламирование продукции суздальских товаропроизводителей;
- популяризацию предпринимательства как вида деятельности;
- содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в отраслевых конкурсах профессионального мастерства;
- привлечение молодежи к освоению рабочих профессий;
- профессиональную ориентацию молодежи;
- создание положительного имиджа рабочей профессии;
- решение проблем кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

IX. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

Для оценки экономического эффекта от реализации мероприятий, включенных в Программу, следует учитывать не только непосредственные результаты каждого отдельного мероприятия, но и общий эффект от реализации Программы в целом. Основной целевой группой Программы являются малые и средние предприятия, в то время как основные налоговые поступления от их деятельности (упрощенная система налогообложения) в соответствии с действующим законодательством направляются в районный и областной бюджеты. Отсутствие статистических данных по малому и среднему бизнесу на муниципальном уровне в настоящее время не позволяет провести полный экономический анализ выполнения данной Программы.
Непосредственными результатами Программы являются:
- рост доли малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенных товаров, работ и услуг;
- рост доли занятых на малых и средних производственных предприятиях;
- рост числа предприятий, охваченных мерами поддержки программных мероприятий.
Количественные показатели непосредственных результатов ограничены планируемым общим объемом затрат на реализацию Программы. Качество проводимых мероприятий контролируется внутри Программы и определяет ее конечную результативность.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, повысить престиж рабочей профессии, будет способствовать превращению города Суздаля в город, благоприятный для развития малого предпринимательства и привлекательный для инвестиций.
Мероприятия Программы рассчитаны на долговременный эффект. Они повлияют не только на показатели конечной результативности Программы, но и на активизацию участия малого и среднего предпринимательства в жизни города.

Приложение
к муниципальной целевой Программе
развития малого и среднего
предпринимательства в городе
Суздале на 2009 – 2010 годы

СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№
п/п	Задачи и мероприятия     	Исполнители и
участники	Сроки
Исполнения
(года)	Объём финансирования
(тыс. руб.)	Средства городского бюджета	Плановый результат 
мероприятий	
1.	Задача 1. Совершенствование 
финансовой и имущественной
поддержки   						
1.1.	Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах на получение финансовых льгот в рамках
 « Областной целевой программы содействия развитию малого предпринимательства во Владимирской области на 2009-2010 годы» 	 Отдел экономики	2009 – 2010
годы	Без финансирования
из бюджета города 	-	Предоставление полного объёма информации о проводимых конкурсах и условиях предоставления льгот  предприятиям малого и среднего бизнеса.	
1.2.	Мероприятия по обеспечению
имущественной поддержки   
субъектов малого и среднего 
предпринимательства:       	 Отдел архитектуры и строительства,
 комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами  	2009 – 2010
годы	Без финансирования	-		
	- ведение реестра свободных  
инвестиционных площадок,   необходимых для создания или развития предпринимательства 
			-	-	Доступный и актуальный     реестр свободных площадей и инвестиционных площадок     	
	- помощь в обеспечении    обратившихся предприятий     офисными и производственными помещениями на базе излишних или неиспользуемых объектов недвижимости      	Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами  		-	-	Формирование предложений по размещению производственного предпринимательства (при    необходимости)              	
	- обеспечение возможности покупки арендуемых помещений субъектами предпринимательства на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.	Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами 		-		Формирование предложений при согласовании с  предпринимательством по перечню объектов недвижимости.              	
2.	Задача 2.
Мероприятия по стимулированию малых и средних предприятий  на производство и реализацию продукции, способствующей   продвижению города Суздаля: 	Отделы: экономики,
архитектуры и строительства	2009 – 2010
годы	-		Участие не менее 2 производителей  не менее   чем в 2 выставках в год	
	-размещение городских указателей для субъектов малого бизнеса, издание рекламной продукции		
2009 – 2010
годы	
600,0	300,0

300,0	Информационно-ориентирующая система указателей мест расположения субъектов малого и среднего предпринимательства является частью городской политики по поддержке малого и среднего предпринимательства, направленной на создание единой системы размещения социально значимой информации на улицах города и оказания информационной поддержки малым и средним предприятиям.	
	- привлечение производителей к участию в выездных  выставках  

     				-		
3.	Задача 3.   
Методическое,     информационное и кадровое  обеспечение малого и среднего  предпринимательства                 						
3.1.	Организация регулярного     проведения семинаров по      вопросам осуществления       предпринимательской  деятельности, охраны труда   	Отдел экономики	Весь период	Без финансирования	-	Участие не менее 50   субъектов малого и среднего     предпринимательства ежегодно	
3.2.	Проведение мониторинга   финансово-хозяйственной   деятельности субъектов малого и среднего     предпринимательства,   аналитических исследований    общей ситуации в малом и      среднем предпринимательстве                          	 Отделы:
экономики,
 архитектуры и строительства,
 ЖКХ
	2009 – 2010
годы	Без финансирования 
	-	Сформированный и поддерживаемый в актуальном состоянии  информационно-статистический массив производимой  продукции объемов и темпов   роста производства, объемов   вложенных инвестиций.	
3.3.	Совершенствование содержания информационного материала  (качество, объем и т.д.)      страницы "Малый и средний    бизнес" на официальном       Интернет-сервере органов МСУ "Город Суздаль"	Отделы: организационно-информационный ,
экономики,
 архитектуры и строительства,
 ЖКХ

	Весь период	Без финансирования 
	-	Доступная и актуальная страница «Малый и средний бизнес» на официальном  Интернет-сервере органов МСУ   «Город Суздаль»         	
3.4.	Обеспечение участия субъектов малого и среднего    предпринимательства в  региональных и  межрегиональных выставках, конференциях                             	 Отделы: экономики,
архитектуры и строительства
	Весь период	Без финансирования 
	-	Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в региональных и   межрегиональных выставках и   конференциях                	
3.5.	Проведение ряда совместных   мероприятий, встреч с главой города, представителями  бизнес-сообществ,   контролирующих организаций по различным аспектам  деятельности малого и   среднего предпринимательства, в том числе в целях   реализации Указа Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по   ликвидации административных  ограничений при осуществлении предпринимательской     деятельности"                                    	 Отдел экономики
	Весь период	Без финансирования 
	-	Не менее 2 встреч в год     	
3.6.	Проведение мероприятий по взаимодействию субъектов предпринимательства с учебными учреждениями						
3.6.	Организация оказания    квалифицированной правовой   поддержки субъектам малого   предпринимательства       	 Отделы: экономики,
юридический 
	Весь период	Без финансирования 
	-	Предоставление правовой   помощи субъектам